|
|
|
兄弟攜手其利斷金 全域中山破冰啟航 |
作者： 來(lái)源： 發(fā)布時(shí)間：2011-09-08 |
歐曼燈飾是古鎮一家新興的LED企業(yè)，得益于各地市政工程市場(chǎng)的繁榮，近年來(lái)該企業(yè)成長(cháng)速度非�？�，亟需購買(mǎi)土地擴大產(chǎn)能，但古鎮可供開(kāi)發(fā)的土地已經(jīng)十分有限，發(fā)展空間受限成為制約該企業(yè)的一大瓶頸。
新興的LED企業(yè)中山市鴻寶電業(yè)最近也遇到了同樣的煩惱。
“現在是有土地的沒(méi)項目，有項目的沒(méi)土地”，小欖半導體聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)郁紀文如是說(shuō)。據悉，在中山24個(gè)鎮區中，由于“各自為政”的利益藩籬以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，越來(lái)越多的鎮區遭遇這一困境，如何突破土地等資源瓶頸，成為許多鎮區不得不考慮的難題。
令人欣喜的是，在“全域中山”理念的引領(lǐng)下，“有土地沒(méi)項目，有項目沒(méi)土地”的發(fā)展難題逐漸在中山破冰。
【開(kāi)發(fā)區＆南朗】利益機制與管理權責需進(jìn)一步厘清
8月26日，在邁向全市“一盤(pán)棋”的路上，中山邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
當天上午，在第六屆“健康與發(fā)展”中山論壇和2011年吳階平醫學(xué)獎頒獎大會(huì )的新聞發(fā)布會(huì )上，火炬開(kāi)發(fā)區與南朗鎮簽訂了經(jīng)濟協(xié)作戰略框架協(xié)議，這標志著(zhù)首個(gè)市域經(jīng)濟協(xié)作區正式建立。
中山市副市長(cháng)唐穎表示，開(kāi)發(fā)區國家健康產(chǎn)業(yè)基地有招商的規模優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，南朗鎮有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)勢，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區的合作是強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。
其實(shí)，早在今年6月份，中山市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任薛曉峰在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就表示，將整合全市資源，從“行政區域”邁向“經(jīng)濟區域”，在全市建立6個(gè)經(jīng)濟協(xié)作區，每個(gè)“圈”由一個(gè)常委或副市長(cháng)擔任“圈長(cháng)”，實(shí)現全市要素的優(yōu)化配置、資源的高度集聚、分工的相對明晰。
8月22日，在中山市委十二屆八次全會(huì )上，“推動(dòng)‘行政區經(jīng)濟’向‘經(jīng)濟區經(jīng)濟’轉型”寫(xiě)入了該次市委全會(huì )的工作報告。在這次全會(huì )上，薛曉峰表示，經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(cháng)，粗放型發(fā)展的弊端逐步顯現，各種要素制約的“天花板”效應日益凸顯，以鎮區為主的發(fā)展模式，難以實(shí)現市域資源的優(yōu)化整合，加上中山市土地面積較小，資源十分有限，“要在新的起點(diǎn)上實(shí)現又好又快發(fā)展，首先必須加強市域資源的統籌�！�
據悉，這次開(kāi)發(fā)區與南朗簽署戰略合作框架協(xié)議，是中山“行政區經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區經(jīng)濟”轉型邁出的第一步。在雙方簽署合作協(xié)議的當天，中山市府辦副主任郭叢樞表示，開(kāi)發(fā)區的健康產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展早、經(jīng)驗豐富，具有招商、服務(wù)優(yōu)勢，南朗鎮主動(dòng)接受其輻射，需要勇氣和眼光，在新的合作框架下，華南中醫藥城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮出來(lái)。
郭叢樞表示，雖然在GDP考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進(jìn)一步厘清，但這一合作已被列為市委、市政府在推進(jìn)經(jīng)濟協(xié)作區建設上的一個(gè)研究議題，并會(huì )盡快出臺具體政策。
“由于各鎮區的發(fā)展不平衡，有土地的沒(méi)有項目，能引來(lái)項目的又沒(méi)有土地，而有了這種利益共享或者補償機制，才能充分調動(dòng)各鎮區的積極性，形成合力�！�
南朗鎮黨委書(shū)記劉銳濠此前任職開(kāi)發(fā)區副書(shū)記，對于這次南朗與開(kāi)發(fā)區合作，劉銳濠說(shuō)，火炬開(kāi)發(fā)區和南朗鎮建立經(jīng)濟協(xié)作區，不僅有合作的淵源，而且具有區位優(yōu)勢，相信這一合作將會(huì )形成資源共享、利益雙贏(yíng)的局面。
健康基地管理委員會(huì )總監梁兆華也十分看好這一新合作模式，他表示，目前還只是框架協(xié)議，接下來(lái)雙方將在營(yíng)運模式、招商、管理等方面進(jìn)行協(xié)商，盡快拿出一個(gè)具有前瞻性的具體協(xié)作方案。唐穎也表示，屆時(shí)，隨著(zhù)“全域中山”戰略的實(shí)施，類(lèi)似模式在24鎮區中將得到普遍“復制”。
而對于這種經(jīng)濟協(xié)作區，省人大常委、暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊英認為，現在再來(lái)設立經(jīng)濟協(xié)作區，首先在劃分經(jīng)濟區域時(shí)，要把眼光放到整個(gè)珠三角以及港澳地區的范圍，制定的產(chǎn)業(yè)定位和規劃要符合發(fā)展潮流，具有長(cháng)足的發(fā)展空間。
從全市的層面看，要建立起一套分工明晰合理的協(xié)作機制以及整體產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展機制，確保經(jīng)濟協(xié)作區有效、良性運作。楊英還認為，建立經(jīng)濟協(xié)作區一定要充分考慮當地的現有產(chǎn)業(yè)，并要以此為基礎來(lái)進(jìn)行合理規劃和劃分。其次，相關(guān)部門(mén)一定要樹(shù)立這樣的觀(guān)念，那就是每個(gè)鎮都是整個(gè)經(jīng)濟系統里的一個(gè)子系統，而不再是一個(gè)獨立的經(jīng)濟個(gè)體。
“由于各鎮區的發(fā)展不平衡，有土地的沒(méi)有項目，能引來(lái)項目的又沒(méi)有土地，而有了這種利益共享或者補償機制，才能充分調動(dòng)各鎮區的積極性，形成一股合力�！敝猩浇�(jīng)濟研究院教授梁士倫也認為，除了要突破現有體制、機制外，還必須建立利益共享機制。
另外，記者獲悉，經(jīng)濟協(xié)作區的新思路已經(jīng)開(kāi)始在中山“發(fā)酵”，阜沙鎮也抓住市委、市政府推進(jìn)主體功能區規劃，探索建設經(jīng)濟協(xié)作區的有利時(shí)機，與南頭鎮、城投集團合作謀劃3000畝家電產(chǎn)業(yè)升級示范園區的開(kāi)發(fā)，并爭取納入省重點(diǎn)項目，打造產(chǎn)值超千億元的家電產(chǎn)業(yè)集群。目前，該計劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當中。
開(kāi)發(fā)區與南朗簽署戰略合作框架，是中山“行政區經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區經(jīng)濟”轉型邁出的第一步。不過(guò)，鎮區之間的合作，在GDP考核、稅費分配、管理權責等方面仍待進(jìn)一步厘清。
|
|
