中山市人民政府文件
中府〔2013〕9號
中山市人民政府關(guān)于印發(fā)加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)
產(chǎn)業(yè)化項目建設實(shí)施辦法的通知
火炬區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市各有關(guān)單位：
《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設的實(shí)施辦法》已經(jīng)十四屆15次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中山市人民政府
2013年1月11日
關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和
重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設的實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“三重”）建設步伐，加強和規范管理，增強“三重”對我市率先加快轉型升級、建設幸福和美家園的帶動(dòng)作用，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)“三重”，是指符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，投資規模大、綜合效益好、競爭實(shí)力強的產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)項目和核心自主技術(shù)。
第二章 基本條件
第三條 近期重大產(chǎn)業(yè)平臺主要包括翠亨新區（含中國電子中山軟件基地）、中國航天中山物聯(lián)網(wǎng)和北斗產(chǎn)業(yè)基地、中山光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟集聚區、經(jīng)濟協(xié)作區、中山新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)平臺。其他未列明，但對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰略性和決定性作用的重大產(chǎn)業(yè)平臺，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導小組認定。
第四條 重大產(chǎn)業(yè)項目必須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，在我市辦理工商稅務(wù)登記，具有獨立法人資格和企業(yè)總部要素，屬于我市重點(diǎn)扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、母公司屬于行業(yè)龍頭企業(yè)或母公司屬于國家高新技術(shù)企業(yè)的項目等，并滿(mǎn)足以下基本條件：
（一）新建項目。
1．戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目：投資總額6億元以上，投資強度不低于500萬(wàn)元/畝。
2．優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)項目：投資總額10億元以上，投資強度不低于500萬(wàn)元/畝。
3．每畝稅收貢獻率不低于30萬(wàn)元。
4．勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。
（二）擴建項目。
投資總額6億元以上，投資強度不低于500萬(wàn)元/畝，每畝稅收貢獻率不低于30萬(wàn)元，勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。
上述條件中，主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于商住地產(chǎn)行業(yè)的項目另行規定。
第五條 新擴建項目稅收5000萬(wàn)或擁有自主核心技術(shù)、自有品牌和自主知識產(chǎn)權，處于產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)位置，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰略性和關(guān)鍵性作用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、公共技術(shù)平臺以及總部企業(yè)項目，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導小組認定。
第三章 機構設置和職責
第六條 成立中山市“三重”建設工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管財政、經(jīng)濟、國土的副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護局、外經(jīng)貿局、招商發(fā)展局、城鄉規劃局等單位主要領(lǐng)導為成員。市領(lǐng)導小組下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市“三重”辦），設在市經(jīng)濟和信息化局，負責領(lǐng)導小組日常工作。
第七條 市領(lǐng)導小組負責全市“三重”組織、協(xié)調、檢查和考核工作，主要職責有：
（一）研究確定“三重”項目的管理制度和政策措施。
（二）負責審定市“三重”辦提交的項目審核報告，確定土地供應、財政支持、綠色審批等政策安排。
（三）負責組織特別重大的或對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的“三重”招商引資談判工作。
（四）負責督導市“三重”建設推進(jìn)工作，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
第八條 市“三重”辦負責統籌協(xié)調和日常管理工作，主要職責有：
（一）研究提出市“三重”管理的政策、制度和建議。
（二）組織評審“三重”申報材料，根據項目綜合評價(jià)得分情況，提出擬辦意見(jiàn)，報市領(lǐng)導小組審核。
（三）組織“三重”招商引資談判隊伍和談判，把握項目投資需求和優(yōu)惠條件，促進(jìn)項目及早落戶(hù)。
（四）搭建項目信息平臺，收集國內外資本流動(dòng)資訊，尤其是世界500強、跨國公司、央企和大型民營(yíng)企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)信息，建立目標項目庫。聯(lián)合鎮區向有投資意向的企業(yè)開(kāi)展投資推介，引薦項目決策層到中山實(shí)地考察，吸引項目落戶(hù)中山。
（五）跟蹤檢查和落實(shí)項目建設進(jìn)度、計劃執行情況，協(xié)調解決“三重”實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對難以解決的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。
（六）會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織年度考核并提出獎懲意見(jiàn)。
（七）承辦市領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
第九條 建立健全“三重”工作機制。
（一）建立例會(huì )制。市領(lǐng)導小組實(shí)行季例會(huì )制。每季度召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )議，通報“三重”實(shí)施情況，研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組副組長(cháng)可受組長(cháng)委托，召開(kāi)領(lǐng)導小組工作會(huì )議，專(zhuān)題研究“三重”推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題。市“三重”辦實(shí)行月例會(huì )制。每月定期組織領(lǐng)導小組成員召開(kāi)會(huì )議，報告每個(gè)“三重”進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和困難。
（二）建立領(lǐng)導牽頭負責制。經(jīng)市政府確定的“三重”，指定一名市領(lǐng)導作為牽頭負責人，一個(gè)部門(mén)為牽頭協(xié)調單位，落戶(hù)的鎮區為主要責任單位。主要責任單位的主要領(lǐng)導是第一責任人，要親自部署、親自檢查、親自督促落實(shí)；分管領(lǐng)導是直接責任人，要密切跟蹤、抓細抓實(shí)。牽頭協(xié)調單位要加強指導和溝通，督促主要責任單位認真完成既定目標任務(wù)。
（三）建立項目進(jìn)展情況報送制度。市領(lǐng)導小組各成員單位、各鎮區確定一名分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò )員，負責與市“三重”辦聯(lián)系，由項目所在鎮區定期按月、季、年報送項目進(jìn)展情況。
第十條 “三重”申報程序和材料。
（一）申報程序：
1．各鎮區按照“三重”落地隸屬關(guān)系，每月對符合本辦法規定的新增項目進(jìn)行匯總，向市“三重”辦提交申報材料。
2．市“三重”辦對申報項目組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審核，計算綜合評價(jià)得分。根據論證和得分情況，提出擬辦意見(jiàn)報市領(lǐng)導小組。對于特別重大的項目，由市領(lǐng)導小組提交市委、市政府會(huì )議討論確定。
（二）申報材料：
1．基本情況表。
2．項目建議書(shū)或可行性研究報告。
3．落戶(hù)鎮區分析報告。
第十一條 建立項目建設跟蹤評估機制。項目主要責任單位對項目在建期間資金到位、建設進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評估；項目牽頭協(xié)調單位組織項目主要責任單位、項目經(jīng)營(yíng)單位對項目達產(chǎn)后實(shí)際投資額、銷(xiāo)售收入、入庫稅收、產(chǎn)出強度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評估。項目所在鎮區每季度向市領(lǐng)導小組提交評估報告。市領(lǐng)導小組以此作為調整項目資源要素分配的參考。
第四章 政策扶持
第十二條 優(yōu)先安排“三重”用地需求。根據“三重”用地實(shí)際需要，市重點(diǎn)項目建設用地指標管理聯(lián)席會(huì )議在重點(diǎn)項目建設用地指標內安排不少于其總額的45%予以保障。市“三重”辦根據市領(lǐng)導小組審定意見(jiàn)，報市重點(diǎn)項目建設用地指標管理聯(lián)席會(huì )議審核后安排各項目用地指標。符合使用省級項目計劃用地指標的項目，由市發(fā)展改革局和市國土資源局協(xié)助辦理省級立項，申請省級用地指標。
第十三條 建立審批綠色通道。市“三重”辦對重大產(chǎn)業(yè)平臺和重大產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行統一建檔編號，制發(fā)《中山市“三重”審批綠色通道卡》。各審批部門(mén)要采取特事特辦、急事急辦、有事必辦、先掛后補的方式，提高速度，壓縮時(shí)間，優(yōu)質(zhì)高效辦理“三重”審批事項。
第十四條 加大財政支持力度。“三重”在符合要求的前提下，享受市各項產(chǎn)業(yè)政策扶持和專(zhuān)項資金支持。市統籌產(chǎn)業(yè)扶持資金重點(diǎn)用于“三重”項目落地的扶持，扶持方式按“一事一議”原則，由市領(lǐng)導小組確定。
第十五條 多渠道多層次支持“三重”建設。鼓勵市屬?lài)匈Y產(chǎn)積極參與對我市有重大影響的“三重”建設，積極引導產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險投資基金參與“三重”建設。“三重”需銀行貸款并且符合貸款條件的，市“三重”辦和有關(guān)部門(mén)積極向金融機構推介。市“三重”建設單位可在施工現場(chǎng)、向外報送的材料、廣告和新聞媒體上刊示“中山市重大產(chǎn)業(yè)平臺”、“中山市重大產(chǎn)業(yè)項目”或“中山市重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目”字樣。
第十六條 享受總部經(jīng)濟政策待遇。對“三重”符合我市總部企業(yè)認定條件的，按照總部經(jīng)濟政策規定給予相應獎勵與補助扶持。
第五章 項目流轉內部超市
第十七條 建立市級項目流轉內部超市。充分發(fā)揮各鎮區招商優(yōu)勢，突破行政區域限制，鼓勵招商能力較強的鎮區與項目建設承載能力較強的鎮區加強產(chǎn)業(yè)對接與協(xié)作，加快推進(jìn)已簽約項目落地建設。
第十八條 篩選一批項目進(jìn)入流轉內部超市。在 “3·28”招商、民企招商等重大招商活動(dòng)已經(jīng)簽約但尚未落地的項目中，篩選一批優(yōu)質(zhì)項目，按照本辦法規定的準入條件和評定程序，經(jīng)評定后進(jìn)入項目流轉內部超市。
第十九條 除第十八條規定外，各鎮區已經(jīng)簽約但不具備落地條件的，符合本辦法規定的準入條件，經(jīng)評定后進(jìn)入項目流轉內部超市。
第二十條 市“三重”辦根據進(jìn)入流轉超市的項目和鎮區實(shí)際情況，合理安排項目落地到有關(guān)鎮區。進(jìn)入流轉超市落戶(hù)到有關(guān)鎮區的項目，將其投產(chǎn)后不少于5年產(chǎn)生的地方稅收留成部分和工業(yè)總產(chǎn)值、增加值等經(jīng)濟指標，按一定比例在原鎮區與落戶(hù)鎮區之間共享。具體共享比例和年限由市“三重”辦會(huì )同相關(guān)鎮區商議，并報市領(lǐng)導小組審定。
第六章 考核獎懲
第二十一條 市領(lǐng)導小組每年終統一組織對“三重”的牽頭負責人、牽頭協(xié)調單位、主要責任單位、建設單位以及有關(guān)個(gè)人進(jìn)行年度考核，對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，考核結果納入市年度績(jì)效考核評價(jià)體系。
第二十二條 對“三重”抓落實(shí)不力的鎮區和部門(mén)主要領(lǐng)導下達工作責任書(shū)、建設單位負責人下達督查通知單，對工作懈怠、延誤項目建設進(jìn)程的單位領(lǐng)導和責任人通報批評。
第二十三條 市政府對在“三重”建設和管理成績(jì)顯著(zhù)的單位及個(gè)人，給予通報表彰和獎勵。
第二十四條 對本年度未能開(kāi)工、沒(méi)有特殊原因不按年度投資計劃執行或違反有關(guān)規定騙取資格享受優(yōu)惠政策的“三重”，由市“三重”辦報請市領(lǐng)導小組同意后，取消其“三重”資格，限期追回所有已享受的政策優(yōu)惠，并依照有關(guān)約定進(jìn)行處罰。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法適用于本市行政區域內“三重”的建設和管理。屬?lài)�、省重大項目，按國家、省管理規定執行，同時(shí)享受市的優(yōu)惠政策和服務(wù)。
第二十六條 本辦法由市“三重”辦負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
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抄送：市委有關(guān)部委辦，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委，中山軍
分區，中級法院，市檢察院。 |
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中山市人民政府辦公室 2013年1月11日印發(fā) |
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