中山市人民政府辦公室文件

中府辦〔2013〕54號

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市

財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金

投入管理暫行辦法的通知

火炬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，翠亨新區管委會(huì )，各鎮政府、辦事處，市各有關(guān)單位：

現將《中山市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金投入管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府辦公室

2013年9月27日         

中山市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金

投入管理暫行辦法

第一章  總  則

     第一條  為進(jìn)一步改革完善我市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，提高資金使用效益，支持我市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規和《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金分配方案的通知》（中府辦函〔2013〕33號）精神，特制定本辦法。

     第二條  本辦法適用于市級財政預算安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于股權投資和委托貸款等的部分（下稱(chēng)專(zhuān)項資金）。從2013年起，市財政預算每年安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金除特定用途外，以上年度存量部分的一定比例為基數用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權投資和委托貸款，以后年度每年安排的資金增量部分扣除特定用途外，原則上用于股權投資和委托貸款等，具體額度由各產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)于每年2月底提出方案，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理評審委員會(huì )（下稱(chēng)評審委員會(huì )）審核后，報市政府審定。

     第三條  市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金用于股權投資和委托貸款的目的是發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，增加產(chǎn)業(yè)投資資本供給，通過(guò)股權投資和委托貸款扶持企業(yè)發(fā)展，引導信貸和社會(huì )資金投入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的重點(diǎn)項目。

      第四條  專(zhuān)項資金來(lái)源包括市財政當年預算安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中采取股權投入的資金、以前年度股權投資和委托貸款到期回收的本金和所形成的投資收益及其他資金。

     第五條  專(zhuān)項資金堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、注重效益、滾動(dòng)發(fā)展、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。

第二章  專(zhuān)項資金的運作方式

    第六條  由市國資委組建專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項資金運營(yíng)公司（下稱(chēng)運營(yíng)公司），創(chuàng )新運作財政扶持資金，支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專(zhuān)項資金的投入方式包括：

（一）股權投資：選擇優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng )期和成長(cháng)期企業(yè)，以股權投資的方式支持其發(fā)展。具體投資金額由被投資企業(yè)申報，經(jīng)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)推薦、評審委員會(huì )按規定審核后確定。

（二）委托貸款：選擇在中山市內經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)商業(yè)銀行總行或分支機構作為合作銀行，委托合作銀行向企業(yè)發(fā)放無(wú)息或低息貸款。

（三）其他方式：經(jīng)評審委員會(huì )確定的其他扶持方式。

      第七條  專(zhuān)項資金主要用于對注冊地、納稅地在我市、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的高新技術(shù)、裝備制造、現代服務(wù)業(yè)、文化、旅游、戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和健康醫藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新型企業(yè)、規模擴張類(lèi)企業(yè)等進(jìn)行扶持。通過(guò)財政資金投入帶動(dòng)社會(huì )資本投入到我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，突破企業(yè)在成長(cháng)期和規模擴張期的資金瓶頸，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干財源。采取股權投入扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目應具備如下基本條件：

（一）企業(yè)注冊地、納稅地在中山市轄區內；

（二）企業(yè)管理團隊穩定、素質(zhì)較高；

（三）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)具有一定的規模和發(fā)展前景，且資產(chǎn)狀況良好；

（四）企業(yè)管理和運作規范，企業(yè)構架符合現代企業(yè)制度規定，內部各項管理制度健全，財務(wù)管理和會(huì )計核算合法、規范；

（五）企業(yè)經(jīng)濟和社會(huì )效益較好，銀行信用等級良好；

（六）符合各項財政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報的其他具體條件。

      第八條  專(zhuān)項資金的投入強度要體現公平、公正的原則，對單個(gè)企業(yè)（項目）的投入強度根據項目情況由市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)擬定，報市政府審定。采取股權投入方式扶持企業(yè)的，出資額占被投資企業(yè)的股份原則上不超過(guò)其總股本的30%，且不為第一大股東。

     第九條  專(zhuān)項資金的申報及立項程序:

（一）公開(kāi)征集：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)確定當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金扶持重點(diǎn)，并在《中山市扶持產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金信息網(wǎng)》（下稱(chēng)信息網(wǎng)）等網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布申報指南。

（二）申報：申報企業(yè)通過(guò)信息網(wǎng)按程序向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提交申報材料。

（三）受理：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)申報材料初審后，按推薦項目數與扶持數2：1的比例推薦合格企業(yè)給市運營(yíng)公司。市運營(yíng)公司對通過(guò)初審的項目進(jìn)行盡職調查，并出具盡職調查報告。

（四）評審：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家對申報企業(yè)提出的申請扶持方案和市運營(yíng)公司出具的盡職調查報告進(jìn)行評審和審查，提出評審意見(jiàn)；評審專(zhuān)家組成員由產(chǎn)業(yè)資金主管部門(mén)從產(chǎn)業(yè)扶持評審專(zhuān)家庫或省、市有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家庫中分類(lèi)隨機抽取組成。為確保項目評審的公正、公平、科學(xué)，申報企業(yè)有關(guān)人員不得作為項目評審組成員，不得參與對擬扶持項目的審議。

（五）公示：產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，將擬扶持項目在信息網(wǎng)上公示7個(gè)工作日。

（六）決策：對經(jīng)公示無(wú)異議的項目，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)確定擬扶持項目的專(zhuān)項資金投入計劃，報市政府審定。

（七）實(shí)施：經(jīng)市政府批準，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市財政局、市國資委下達經(jīng)審定的專(zhuān)項資金投入計劃，市運營(yíng)公司據此與被扶持企業(yè)簽訂協(xié)議（合同），并實(shí)施管理。

第三章  專(zhuān)項資金的投入、管理和退出

      第十條  市運營(yíng)公司作為專(zhuān)項資金投入的執行機構，實(shí)行企業(yè)化運作，負責或委托專(zhuān)業(yè)管理機構對所投入的資金進(jìn)行日常管理與運作。

      第十一條  市運營(yíng)公司應履行的具體職責包括：擬定專(zhuān)項資金的具體管理辦法；對申請資金扶持的企業(yè)進(jìn)行盡職調查，出具盡職調查報告；實(shí)施專(zhuān)項資金具體投入方案和對專(zhuān)項資金進(jìn)行日常管理，參與對被投資入股企業(yè)的重大決策，監督其投資方向，并向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、市財政局和國資委報告；負責實(shí)施市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)下達的股權投入資金退出方案，按貸款合同約定收回貸款本金和利息等；接受市財政、審計部門(mén)對所使用扶持資金的績(jì)效評價(jià)和審計。

     第十二條  股權投入資金所形成的股權可采取股權轉讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等方式退出，具體由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出方案，報經(jīng)市評審委員會(huì )審核同意，由市運營(yíng)公司按相關(guān)規定實(shí)施。

     第十三條  股權投入資金所形成的股權退出后回收和委托貸款到期收回的資金及收益，仍按原渠道滾動(dòng)使用，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的投入。

     第十四條  按照產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市財政局、市國資委下達的專(zhuān)項資金投入計劃，由市運營(yíng)公司按政府批準的投入方式在規定時(shí)限內將資金撥付至被扶持企業(yè)并辦理相關(guān)手續。市運營(yíng)公司不得把資金用于股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及贊助、捐贈等支出。

     第十五條  市運營(yíng)公司不干預所投資參股企業(yè)的日常管理和經(jīng)營(yíng)，但在所投資參股企業(yè)違法、違規及風(fēng)險不可控的情況下，應根據企業(yè)章程采取相應措施并向政府相關(guān)部門(mén)報告。

    第十六條  市財政局會(huì )同經(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿局、農業(yè)局、食品藥品監管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國資委等相關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金實(shí)施監管與指導。

    第十七條  市運營(yíng)公司應當定期向市財政局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿局、農業(yè)局、食品藥品監管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國資委等相關(guān)部門(mén)報告專(zhuān)項資金的管理情況，重大事件需及時(shí)報告。

第四章  附  則

     第十八條  本辦法由市財政局、國資委負責解釋。

     第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

公開(kāi)方式：依申請公開(kāi)